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天然氣利用新政提“量入為出”,不希望天然氣出現濫用
作者:網站編輯    來源:中國新型肥料網    日期:2012-11-03 10:52:31

   中國新一輪天然氣戰略漸次浮出水面。繼《天然氣發展“十二五”規劃》獲國務院批復后,10月31日,國家發改委網站又公布了新版的《天然氣利用政策》。

  一位業內人士稱,相比2007年版“利用政策”,新版政策鼓勵擴大天然氣應用范圍、強調需求側管理,是其中的重要變化。

  國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民稱,《天然氣利用政策》調整的一大背景是:隨著供應力度的逐步加強,中國的天然氣消費模式正逐步由“供應驅動消費”向“需求拉動消費”模式轉變。而“優化能源結構、發展低碳經濟、促進節能減排”則是政策調整的重要考量因素。

  與2007年版相同,2012版天然氣利用政策對天然氣用戶分為優先類、允許類、限制類和禁止類四類,其中優先類有所增加,居民用氣、公共設施用氣以及車船用氣都被列入優先類用氣名單。而禁止類基本保持不變,包括陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電,以及“以天然氣代煤制甲醇項目”等。

  新版政策將自2012年12月1日施行。

  “上海經驗非常不錯”

  新版《天然氣利用政策》在“政策目標”中,特別提到了“優化能源結構、發展低碳經濟、促進節能減排”。

  姜鑫民稱,之所以有這樣的強調,是因為天然氣相比煤炭,是更清潔的化石能源(同等熱值下,天然氣的碳排放僅為煤炭的一半)。

  中國作為少油氣多煤炭的國家,煤炭占中國一次能源的比重超過70%。伴隨著天然氣戰略地位的提高,這一狀況有望改觀。

  國家能源局的統計數據顯示,2011年國內天然氣的產量為1031億立方米,國內表觀消費量為1318億立方米,占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。

  國家能源局局長劉鐵男在10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上預計,2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右,供應能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣)。

  上海一位天然氣業內資深人士稱,對比新老政策的“基本原則一項”,2007年版強調的是“堅持節約優先,提高資源利用效率”,2012年版則是“堅持量入為出,根據資源落實情況,有序發展天然氣市場”。其中一個背景是,2007年版出臺前,天然氣供應偏緊,而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的,因此那個時候特別強調節約。

  “現在隨著西氣東輸、川氣東送,進口LNG(液化天然氣)等紛紛加入,氣源豐富多了,供應也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現濫用的情況,所以現在強調需求側的管理,即‘量入為出’。這塊上海的經驗非常不錯?!鄙鲜鲑Y深人士稱,以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問題?,F在狀況好多了,基本上用多少氣,需要多少氣,都得事先規劃。

  有市場人士稱,新版舊版在限制類上內容基本相同,都提到了一些化工以及化肥產業:“由于中國天然氣價格與其他能源相比偏低,比如不少化肥生產商使用天然氣作為主要原料,最后大量低價出口外國,造成了極大的資源浪費。2007年對這就有了規范?,F在依舊不能放松?!?/p>

  “優先類”增設工業燃料

  在2012年版天然氣利用政策中,“優先類”的除了“城市燃氣”,還增加了“工業燃料”。城市燃氣中,“集中式采暖用氣(指中心城區的中心地帶)”、“燃氣空調”這兩項在2007年版中是允許類。

  在2012年版中列入優先類的“工業燃料”:包含“建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業領域中可中斷的用戶;作為可中斷用戶的天然氣制氫項目”。在2007年版中,這些是歸在“允許類”。

  上述天然氣業內資深人士稱,“在上海,我們對家底很清楚,知道哪些領域要用天然氣,也知道上?;镜奶烊粴馐褂媒Y構,哪些是可中斷用戶,哪些不是。對天然氣進行結構分配是很重要的??芍袛嗵烊粴庥脩?,就是中斷的時候,不會產生安全問題。有的企業可以在停氣時進行檢修。另外,如果停氣有損失,我們也可通過氣價進行補償,給優惠氣價?!?/p>

  上述人士舉例稱,比如有些大工廠,停一天的天然氣,就可以保幾十萬居民的用氣,“那我們肯定是選擇跟大工廠簽約了。當時我們在做政策管理的時候,都是請各企業梳理一下,自己旗下哪些以天然氣為燃料的生產線是可以停下來的。停了后可以留下多少氣量。這方面,上海市也有調度中心?!?/p>

  值得注意的是,新版政策將天然氣汽車(尤其是雙燃料及液化天然氣汽車)列為優先類,并特別提到,“包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛”。

  中國道路運輸協會原會長姚明德近日在接受媒體采訪時透露,交通運輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運集團、山西汽運集團,開展城際道路客貨運輸車輛推廣天然氣汽車試點。他還透露,政府目前制定的多個文件都在鼓勵推廣應用天然氣汽車。

  “非常規天然氣被納入”

  關于價格機制,新版天然氣利用政策繼續強調,要“繼續深化天然氣價格改革,完善價格形成機制,加快理順天然氣價格與可替代能源比價關系”,“建立并完善天然氣上下游價格聯動機制”,“研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策”。

  姜鑫民稱,在天然氣供應比較緊張時,中國的天然氣實行的是雙軌制?,F在,天然氣供應量增加了,氣源也更加多元化了,此時是理順價格機制的好時機。價格機制形成了,才能使得供需雙方取得一種平衡。如果價格過低,供給方就失去了動力。

  而新版利用政策之所以繼續在利用上采用優先、允許、限制和禁止四類,其實是中國的天然氣價格改革機制仍未完成,天然氣價格仍舊偏低,所以才需要行政手段進行調控。

  新版政策中的另一亮點是,非常規天然氣首次被納入。

  姜鑫民稱,“‘鼓勵頁巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)就近利用(用于民用、發電)和在符合國家商品天然氣質量標準條件下就近接入管網或者加工成LNG、CNG外輸’,這是因為中國目前的天然氣管網仍是瓶頸。如要大力促進非常規油氣發展,就得在這塊下工夫?!?/p>

  對于政策加大天然氣應用,姜鑫民認為將利好天然氣及相關行業?!爸疤烊粴夤o時,要上一個電廠都難?,F在可以在適合的地區建立一些調峰的電站,對當地的電力結構也有很大幫助。擴大天然氣應用,對國內天然氣發電設備廠商也將是利好?!?/p>

  此外,獲益的還將包括天然氣管道企業。

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